按照我國現行法律制度,農村宅基地是本集體經濟組織的農民所分配的用于建房的土地。也就是說,只有本集體經濟組織的人才能使用這塊宅基地。所以,非本集體經濟組織成員無論是購買還是以其他方式使用占有農村宅基地,都是違反法律的,不受法律保護。
　　農村宅基地制度為什么要改革
　　記者:我國農村宅基地制度有哪些弊端?
　　胡存智:目前農村宅基地制度存在四大“病灶”:一是宅基地取得和分配上存在問題,規劃和計劃落實不夠,導致農村宅基地布局散亂,宅基地分配有時得不到保障。二是在宅基地管理上對節約集約用地促進不夠,導致粗放利用,存在一戶多宅、超標占地的情況。三是在宅基地用益物權上保障不足和權能不足并存。一方面,宅基地被實際賦予的權能還不夠,目前只有使用的權利,因此出現了超越權能的問題,比如亂出租、違章搭蓋等。另一方面,在一些征地過程中也存在對農民宅基地用益物權保障不足等問題。四是在宅基地退出方面存在問題,退出機制還不夠健全,因此形成大量空心村、閑置地,導致用地不合理。
　　農村宅基地制度如何改革完善
　　記者:農村宅基地制度改革的方向是什么?
　　胡存智:農村土地管理制度改革必須堅持兩條,首先,改革的根本目標是要健全和維護我國基本的土地制度,平等保護兩種所有權,建立起適合我國市場經濟要求的各種土地要素有序流動、平等交換、合理利用的土地市場。第二,改革的出發點是要維護好農民集體的土地權益,使農民的宅基地權利得到切實的保護,增加農民財產性收入。
　　具體到農村宅基地制度上,改革的方向是進一步擴大權能,賦予農民更多財產權利,而不是宅基地可以自由買賣。目前在農民宅基地的權利中,占有和使用的權利已經得到了充分體現,但收益權未能充分顯現。包括宅基地在內的農村土地管理制度不管怎么改革,都必須堅持集體所有制、用途管制、城鄉統籌、維護農民土地權益四個重要原則。
　　記者:完善宅基地管理制度,下一步將從哪幾方面著手?
　　胡存智:完善宅基地管理制度,要做好三方面工作:一是要完善宅基地的取得和分配制度,使其更加合理、規范;二是要完善宅基地管理制度,促進宅基地的節約集約使用,同時保障宅基地用益物權;三是要建立健全宅基地退出制度,使宅基地的利用更加合理。
　　記者:目前國土資源部已經開展了哪些工作?
　　胡存智:按照黨中央國務院的部署,國土資源部已在三年前開展了農村集體土地所有權的確權登記頒證工作。目前,農村集體土地的確權登記率達到了97%。與此同時,今年開始我國全面開展包括農村宅基地在內的集體建設用地確權登記頒證工作,目前該項工作正在各省普遍開展,這將為宅基地管理和宅基地用益物權保障奠定好基礎。
　　住房財產權抵押擔保轉讓試點怎么推進
　　記者:有很多人認為住房財產權可轉讓就是宅基地可轉讓,城里人就可以去農村買宅基地了,是這樣嗎?
　　胡存智:這是對農村土地管理制度改革的方向性誤解。按照我國現行法律制度,農村宅基地是本集體經濟組織的農民所分配的用于建房的土地。宅基地的取得是和本集體經濟組織成員密切關聯的,也就是說,只有本集體經濟組織的人才能使用這塊宅基地。所以,非本集體經濟組織成員無論是購買還是以其他方式使用占有農村宅基地,都是違反法律的,不受法律保護。
　　記者:住房財產權抵押擔保轉讓為何不全面鋪開,而是要先試點,慎重穩妥推進?
　　胡存智:慎重穩妥推進農民宅基地抵押擔保轉讓,有四個方面的考慮。第一,改革的根本出發點是探索增加農民財產性收入的路子,不是為了解決建設用地指標,也不是為了滿足城市建設用地的需要。第二,農民住房的抵押擔保轉讓中,轉讓則會明顯涉及相關的土地問題,其中涉及經濟問題和相關問題要慎重處理好。第三,宅基地抵押擔保是非常值得探索的,一旦抵押權實現的時候,就涉及轉讓問題。結合中國農村住房一戶一宅的基本國情,由于宅基地上的房屋是農民唯一住房,房屋轉讓后,農民是否有切實的住房保障,這方面主要涉及社會問題,因此要慎重。第四,抵押擔保轉讓過程中,還會遇到房地一體化問題。房屋轉出去了,轉給誰了,誰來接受,在法律上有明確的規定,只有本集體經濟組織成員才能使用宅基地,所以我們還要處理好相應的法律關系。因此通過試點慎重穩妥來推進這個問題是十分必要的,只有這樣,才能把三中全會提出的農民住房的抵押擔保轉讓處理好。
《人民日報》